El FONDEN: Historia, Controversia y la Nueva Era de la Atención a Desastres en México

POLÍTICA

Parte 1.

REDACCIÓN

El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) fue un instrumento financiero clave en la estrategia de Protección Civil de México, diseñado para responder de manera eficiente y oportuna a los daños causados por fenómenos naturales. Creado a finales de la década de 1990, su existencia se convirtió en un tema de intenso debate, culminando en su desaparición y la implementación de un nuevo modelo de atención de emergencias.

¿Qué fue el FONDEN y Cómo Operaba?

El FONDEN fue establecido como un fideicomiso público para proporcionar recursos financieros para dos propósitos principales:

1. Atención de Emergencias: Suministrar apoyo inmediato como alimentos, medicamentos, ropa y artículos de limpieza para salvaguardar la vida y salud de la población tras un desastre.

2. Rehabilitación y Reconstrucción: Financiar la reparación de la infraestructura pública (federal, estatal y municipal), así como viviendas de bajos ingresos afectadas por el fenómeno natural.

3. Mecanismo de Activación: Para que los estados pudieran acceder a los recursos del FONDEN, era necesario un proceso formal de declaratoria:

4. Declaratoria de Emergencia: Reconocimiento por parte de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) de una situación de peligro inminente, lo que activaba los recursos para la asistencia humanitaria inmediata.

5. Declaratoria de Desastre Natural: Reconocimiento de que un fenómeno había dañado viviendas y servicios públicos, lo que habilitaba la liberación de recursos para la reconstrucción.

   
   

El fideicomiso era operado por Banobras (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos) y se financiaba mediante una aportación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

La Controversia y Desaparición del Fideicomiso

A lo largo de su historia, el FONDEN fue objeto de críticas persistentes, principalmente relacionadas con su operación y el destino de los recursos:

1. Burocracia y Lenta Respuesta

Una de las quejas más recurrentes fue la excesiva burocracia en sus reglas de operación. Los protocolos para obtener la declaratoria de desastre y liberar los recursos eran lentos, lo que retrasaba la llegada de la ayuda y el inicio de las obras de reconstrucción, a veces por meses.

2. Acusaciones de Corrupción

La principal crítica del gobierno que impulsó su eliminación fue la de opacidad y corrupción. Se argumentaba que el formato de fideicomiso facilitaba el desvío de recursos y la simulación en compras de emergencia y contratos de reconstrucción, actuando como una "caja chica" para funcionarios en sexenios anteriores, sin que el apoyo llegara efectivamente a los damnificados.

El Fin del FONDEN

En 2020, el Congreso de la Unión aprobó la extinción de más de 100 fideicomisos, entre ellos el FONDEN, una medida impulsada por el entonces presidente Andrés Manuel López Obrador. La extinción se formalizó por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en 2021. Los recursos remanentes del fideicomiso, que ascendían a miles de millones de pesos, fueron transferidos a la Tesorería de la Federación (TESOFE).

El Nuevo Modelo de Atención a Desastres

Tras la desaparición del fideicomiso, el gobierno federal estableció un nuevo esquema para atender las emergencias. Este modelo sustituye la figura del FONDEN por una partida presupuestal directa administrada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y ejecutada a través de la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC) y la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.

Principios del Modelo Actual

• Recursos Presupuestales Directos: El dinero ya no se deposita en un fideicomiso, sino que forma parte de una bolsa anual del PEF para emergencias, con el objetivo de hacer su uso más transparente y ágil.

• Activación Inmediata: Se prioriza la activación de planes de ayuda inmediata como el Plan DN-III-E del Ejército y el Plan Marina de la Armada.

• Censos del Bienestar: La cuantificación de daños y la entrega de apoyos se realiza mediante censos casa por casa a cargo de la Secretaría del Bienestar, buscando la entrega de apoyos directos a la población afectada para la compra de enseres y la reconstrucción de viviendas, eliminando intermediarios.

  
  

El Debate Persiste

La desaparición del FONDEN sigue generando una polarización de opiniones.

Postura a Favor de la Eliminación	Postura Crítica a la Eliminación
Elimina la corrupción y la opacidad que se generaba en el fideicomiso.	Se pierde un instrumento financiero estable con reglas preestablecidas.
Agiliza la entrega directa de apoyos a la población, sin burocracia.	La respuesta depende totalmente de la voluntad y decisión política del gobierno central.
El país cuenta con suficientes recursos presupuestales y seguros catastróficos.	Los recursos son susceptibles de ser reasignados a otros proyectos del gobierno federal.

Continuara…